盡快取消乙烯進口關稅

2022-01-27
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  乙烯是石化産業主要的基礎性原料，是合成纖維、合成橡膠、合成塑料、合成乙醇的基本化工(gōng)原料，也是氯乙烯、苯乙烯、環氧乙烷、醋酸、乙醛、乙醇等産品的重要原材料。随着經濟社會的快速發展，我(wǒ)國對乙烯衍生(shēng)産品的市場需求也越來越大(dà)，乙烯延伸産業牽動的上下(xià)遊産業年産值高達數千億元，延伸行業貢獻年産值上萬億元。

  我(wǒ)國乙烯工(gōng)業在過去(qù)10年實現了跨越式發展。一(yī)批百萬噸級乙烯裝置相繼建設和投産，到2011年全國乙烯産量達到1527.5萬噸，中(zhōng)國成爲了僅次于美國的全球乙烯生(shēng)産國。盡管國内乙烯産能不斷增加，但仍然無法滿足國内對乙烯快速增長的需求。2005年，我(wǒ)國乙烯産量755.5萬噸，當量消費(fèi)量1876萬噸，當量自給率僅40.3%。2010年乙烯産量達到1419萬噸，當量自給率也隻有47.9%，2012年當量自給率降到了47.5%。滿足需求仍依賴進口。

  因此，近年來我(wǒ)國乙烯進口貿易越來越活躍，進口量保持較快上升趨勢。2011年國内乙烯進口量達到106萬噸，2012年進口量再創新高，達到142.2萬噸，2013年達到170.4萬噸。預計未來幾年，我(wǒ)國對乙烯的進口需求将進一(yī)步上漲。

  擴大(dà)我(wǒ)國乙烯進口具有非常重要和廣泛的意義。一(yī)是有利于降低我(wǒ)國原油對外(wài)依存度和風險。我(wǒ)國進口原油相當一(yī)部分(fēn)用于裂解生(shēng)産乙烯，導緻我(wǒ)國原油對外(wài)依存度持續攀升，2013年已達到61%。二是有利于我(wǒ)國化工(gōng)行業節能減排。乙烯裂解是高耗能行業，擴大(dà)乙烯進口，不失爲我(wǒ)國節能減排的一(yī)條重要路徑。三是有利于優化乙烯資(zī)源配置，提升我(wǒ)國乙烯延伸産業的競争力。受輕烴資(zī)源限制，我(wǒ)國乙烯裂解原料以石腦油和凝析油爲主，乙烯産能85%左右是以石腦油爲原料，原料優良，但成本高昂，使乙烯下(xià)遊成本過高而缺乏效益和競争力。相比之下(xià)，中(zhōng)東和北(běi)美所使用的乙烯裂解原料中(zhōng)，輕烴比例高達50%以上，乙烯成本低廉，乙烯延伸産業的競争力也顯著提高。

  乙烯作爲能源資(zī)源性産品，我(wǒ)國在2006年至2010年一(yī)直是執行進口零關稅标準，鼓勵進口。但是，2011年國家又(yòu)将乙烯進口稅率上調到2%，而同爲能源資(zī)源性産品的原油、液化天然氣、氣态天然氣等稅率依然爲零。

  當前，全球乙烯原料輕質化的趨勢，使我(wǒ)國以石油裂解爲主要原料路線的乙烯及乙烯延伸産業受到越來越嚴峻的挑戰。有鑒于此，建議财政部、商(shāng)務部和海關總署從國家石化産業經濟、環境和綜合競争力等角度考慮，盡快将乙烯産品（稅則号：29012100）進口稅率調至零，即取消我(wǒ)國乙烯進口關稅。此舉将有力促進我(wǒ)國乙烯下(xià)遊産業的健康發展。

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